Sớm ban hành Nghị định quy định hoạt động lấn biển làm cơ sở hành lang pháp lý để quản lý phục vụ quá trình phát triển KT-XH

Cử tri tỉnh Quảng Ninh đề nghị Bộ Tài nguyên và Môi trường trình Chính phủ sớm ban Nghị định quy định hoạt động lấn biển làm cơ sở hành lang pháp lý để quản lý phục vụ quá trình phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương. Sau khi Nghị định quy định hoạt động lấn biển được Chính phủ ban hành, đề nghị Bộ Tài nguyên và Môi trường sớm phê duyệt và công bố điều chỉnh, bổ sung đường mép nước biển thấp nhất trung bình nhiều năm, vùng biển 03 hải lý, vùng biển 06 hải lý tỉnh Quảng Ninh (Tỉnh đã có Tờ trình số 5856/TTr-UBND ngày 26/8/2020 và Tờ trình số 2590/TTr-UBND ngày 28/4/2021) làm cơ sở để triển khai thực hiện các quy định của Nghị định số 11/2021/NĐ-CP ngày 10/02/2021 của Chính phủ.

Về vấn đề này, Bộ Tài nguyên và Môi trường trả lời như sau:

+ Về dự thảo Nghị định về hoạt động lấn biển

Thực hiện Nghị quyết số 134/2020/QH14 ngày 17/11/2020 của Quốc hội khóa XIV về việc tiếp tục thực hiện các Nghị quyết của Quốc hội về giám sát chuyên đề, chất vấn trong nhiệm kỳ khóa XIV và một số Nghị quyết trong nhiệm kỳ Khóa XIII (khoản 8 Điều 2: Quốc hội giao Chính phủ ban hành quy định về hoạt động lấn biển trong năm 2021), Bộ Tài nguyên và Môi trường đã khẩn trương thực hiện và đã trình Chính phủ ban hành Nghị định quy định lấn biển tại Tờ trình số 72/TTr-BTNMT ngày 21/10/2021; dự thảo Nghị định đã được các thành viên Chính phủ cho ý kiến, biểu quyết.

Tuy nhiên, do vấn đề này liên quan đến nhiều hệ thống pháp luật do vậy hiện vẫn còn có ý kiến khác nhau về một số quy định nên lãnh đạo Chính phủ đang đề nghị các cơ quan phối hợp rà soát và hoàn thiện bảo đảm thống nhất, đồng bộ với các quy định của pháp luật có liên quan. Hiện nay, thực hiện chỉ đạo của lãnh đạo Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường đang tiếp tục rà soát, chỉnh lý một số quy định như phân cấp cho các địa phương thực hiện thủ tục giao khu vực biển để lấn biển với thủ tục giao đất, cho thuê đất để đảm bảo thống nhất, đơn giản hóa thủ tục hành chính; rà soát các quy định chuyển tiếp nhằm đảm bảo chặt chẽ, không hợp thức hóa các trường hợp vi phạm pháp luật trước thời điểm có hiệu lực của Nghị định.

Ngoài ra, do còn có ý kiến khác nhau về mặt pháp lý, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã đề xuất Chính phủ bổ sung quy định hoạt động lấn biển trong dự án Luật Đất đai (sửa đổi) đã được Chính phủ trình Quốc hội tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khóa XV, luật hóa dự thảo Nghị định quy định lấn biển vào Luật Đất đai để bảo đảm cơ sở pháp lý cho hoạt động lấn biển.

+ Về vấn đề điều chỉnh, bổ sung đường mép nước biển thấp nhất trung bình trong nhiều năm, vùng biển 03 hải lý, vùng biển 06 hải lý

Khoản 3 Điều 3 Nghị định số 11/2021/NĐ-CP quy định: “Bộ Tài nguyên và Môi trường xác định, công bố đường mép nước biển thấp nhất trung bình trong nhiều năm, đường ranh giới ngoài của vùng biển 03 hải lý, vùng biển 06 hải lý của đất liền và đảo có diện tích lớn nhất thuộc các huyện đảo”. Bên cạnh đó, Khoản 4 Điều 39 Nghị định số 11/2021/NĐ-CP quy định Bộ Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm “Rà soát, chỉnh lý, bổ sung, cập nhật 10 năm một lần đường mép nước biển thấp nhất trung bình trong nhiều năm phần đất liền và các đảo theo quy định tại Khoản 3 Điều 3 Nghị định này; đường ranh giới ngoài của vùng biên 03 hải lý, vùng biển 06 hải lý hoặc chỉnh lý khi có sự biến động về điều kiện tự nhiên, địa hình”.

Bộ Tài nguyên và Môi trường đã xây dựng và trình Chính phủ ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 40/2016/NĐ-CP ngày 15/5/2016 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tài nguyên, môi trường biển và hải đảo và Nghị định số 11/2021/NĐ-CP ngày 10/02/2021 của Chính phủ quy định việc giao các khu vực biển nhất định cho tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên biển. Theo đó, dự thảo Nghị định này quy định trách nhiệm của Bộ Tài nguyên và Môi trường xác định, công bố, rà soát, chỉnh lý đường mép nước biển thấp nhất trung bình trong nhiều năm phần đất liền và các đảo có diện tích lớn nhất thuộc các huyện đảo; đường ranh giới ngoài của vùng biên 03 hải lý, vùng biển 06 hải lý theo quy định. Do vậy, khi Nghị định này được Chính phủ ban hành, Bộ Tài nguyên và Môi trường sẽ thực hiện việc công bố, rà soát, chỉnh lý đường mép nước biển thấp nhất trung bình trong nhiều năm phần đất liền và các đảo có diện tích lớn nhất thuộc các huyện đảo; đường ranh giới ngoài của vùng biển 03 hải lý, vùng biển 06 hải lý.